“十五五”规划系列一 《二十届四中全会公报》为“十五五”指明了哪些方向？为企业带来哪些机遇和挑战？

快问快答

问题： 中国“十五五”规划的核心战略方向是什么？

·       核心方向一：以“新质生产力”引领的科技自立自强。 “十五五”规划将科技创新，特别是发展以人工智能、量子计算、生物制造为代表的未来产业，作为经济发展的首要引擎。这意味着国家资源将向基础研究和关键核心技术领域（如半导体、高端软件）大规模倾斜。对企业而言，这既是进入新兴高科技赛道的黄金机遇，也对传统产业的数字化、智能化转型提出了紧迫要求，技术驱动的竞争力将成为市场准入和成功的关键。

·       核心方向二：以内需为基点的“双循环”新发展格局。 规划强调建设强大国内市场，通过提振消费和扩大有效投资，增强国内大循环的内生动力和可靠性。这意味着政策将持续鼓励消费升级和全国统一大市场的建设。企业需要将战略重心进一步转向中国本土市场，深入理解本土消费者需求，并构建更具韧性的本地化供应链，以应对外部不确定性。

·       核心方向三：贯穿全局的“统筹发展与安全”。 “安全”的范畴被空前扩大，涵盖经济、产业、能源、粮食、金融等各个领域。这要求在发展经济的同时，必须建立和巩固国家安全屏障。对于企业，这意味着更严格的合规审查，尤其是在数据安全、关键基础设施和产业链供应链等领域。企业必须将安全合规视为核心经营前提，而非可选项。

展开说明

一、战略定位：“承前启后”的关键五年

根据二十届四中全会公报的定调，“十五五”时期（2026-2030年）被赋予了极其重要的历史定位——它是中国实现“2035年基本实现社会主义现代化”远景目标过程中“夯实基础、全面发力”的关键时期。这一描述清晰地表明，未来五年不再是简单的延续，而是一个具有决定性意义的攻坚阶段，其成果将直接影响2035年目标的实现质量。

公报坦承，当前中国发展面临“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多”的复杂局面。这反映出决策层对地缘政治冲突、全球经济放缓以及内部结构性挑战的清醒认识。然而，公报同时强调了中国的内在优势，如“经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大”，以及制度、市场、产业和人才四大优势。这种“危”与“机”并存的判断，决定了“十五五”规划的总体基调：既要保持战略定力，积极应对风险挑战，又要集中力量办好自己的事，核心是推动经济模式的根本性转变。

二、“十五五”规划的核心目标与原则

（一）七大核心发展目标

公报为“十五五”时期设定了七个明确的主要目标，这构成了未来五年发展的宏观仪表盘，也为企业战略规划提供了清晰的政策信号：

1. 高质量发展取得显著成效：这标志着对GDP增速的关注将让位于对经济结构优化、效率提升和可持续性的追求。

2. 科技自立自强水平大幅提高：目标是在关键技术领域摆脱外部依赖，形成自主可控的创新能力。

3. 进一步全面深化改革取得新突破：重点是构建高水平社会主义市场经济体制，为各类市场主体创造更公平的竞争环境。

4. 社会文明程度明显提升：文化软实力的建设被提升到新的高度。

5. 人民生活品质不断提高：共同富裕的推进将更加扎实，民生领域的投入将持续增加。

6. 美丽中国建设取得新的重大进展：绿色发展和“双碳”目标将成为硬约束。

7. 国家安全屏障更加巩固：国家安全体系和能力的现代化是所有发展的前提。

（二）六项根本遵循原则

公报还指明了制定和实施“十五五”规划必须遵循的六项根本原则：

l                      坚持党的全面领导

l                      坚持人民至上

l                      坚持高质量发展

l                      坚持全面深化改革

l                      坚持有效市场和有为政府相结合

l                      坚持统筹发展和安全

这六项原则是实现上述目标的行动指南，其中“坚持有效市场和有为政府相结合”与“坚持统筹发展和安全”对企业尤为重要。前者意味着市场将在资源配置中起决定性作用，但政府会在战略性领域（如科技创新、国家安全）发挥更积极、更精准的引导和干预作用。后者则正式确立了“安全”与“发展”的同等重要地位，企业在追求商业利益时，必须将国家安全考量融入其运营和决策的全过程。

三、重点任务解读：企业机遇与挑战

（一）新质生产力：科技自立自强的引擎

“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”被置于各项任务之首，足见其核心地位。“新质生产力”的核心是以科技创新为主导，摆脱传统要素驱动的增长模式。

·       机遇：对于从事人工智能、量子信息、生物技术、商业航天等前沿科技领域的企业，未来五年将迎来政策、资金和市场的多重利好。国家将统筹教育、科技、人才资源，构建高效的国家创新体系，为企业提供丰富的创新要素。此外，传统产业的智能化、绿色化、融合化转型也为技术解决方案提供商创造了广阔的市场空间。

·       挑战：竞争将空前激烈。国家主导的“关键核心技术攻关”意味着资源将向头部企业和“国家队”集中。对于中小企业和外资企业而言，如何找到自身在创新生态链中的独特定位，或通过与本土龙头企业合作来参与其中，将是关键。同时，对研发投入的要求将大幅提高，缺乏核心技术的企业将被加速淘汰。

（二）双循环新格局：强大内需市场的构建

“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”是应对外部不确定性的战略基石。其核心是打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，形成一个稳定、可靠且不断升级的内需体系。

·       机遇：中国超大规模市场的潜力将进一步释放。政策将着力于“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，这意味着地区间的贸易壁垒将减少，为企业提供更广阔、更公平的全国性市场。随着居民收入的提高和社会保障体系的完善，消费升级的趋势将持续，高端消费品、健康服务、文旅娱乐等领域将迎来增长机遇。

·       挑战：市场竞争将更加本土化。随着国产品牌在技术、质量和品牌影响力上的提升，“国潮”消费趋势将持续深化。外资品牌需要更深刻地洞察中国消费者的文化和心理需求，推行“在中国，为中国”的彻底本土化战略。此外，企业需要建立更敏捷、更具韧性的本地供应链，以降低对国际物流的依赖和地缘政治风险。

（三）全面绿色转型：双碳目标下的产业重塑

“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”明确了“十五五”时期是中国实现“2030年前碳达峰”目标的关键窗口期。以“碳达峰碳中和为牵引”将重塑能源结构、生产方式乃至生活方式。

·       机遇：绿色产业将成为新的经济增长点。新能源（风、光、氢能）、储能、智能电网、节能环保技术、循环经济等领域将迎来爆发式增长。企业通过ESG（环境、社会和治理）实践，不仅能满足监管要求，还能提升品牌形象，吸引绿色投资。

·       挑战：合规成本显著增加。所有行业都将面临更严格的环保法规和碳排放约束。高耗能、高排放的传统产业将面临巨大的转型压力，甚至被淘汰。企业需要将绿色转型纳入核心战略，投资于节能减排技术改造，否则将面临运营许可和市场准入的风险。

（四）实体经济为本：现代化产业体系的根基

公报强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，并要求“保持制造业合理比重”。这表明中国将继续巩固其作为世界工厂的地位，但方向是向全球价值链的中高端迈进。

·       机遇：先进制造业将获得持续的政策支持，包括制造强国、质量强国、航天强国等战略。专注于工业自动化、高端装备、新材料、精密仪器的企业将受益。

·       挑战：低附加值的劳动密集型产业将面临持续的转移压力。企业必须向“微笑曲线”两端延伸，即加强研发设计和品牌营销，仅仅依赖低成本制造的模式将难以为继。

五、结论

“十五五”规划是中国经济社会发展范式的一次深刻转型。它标志着中国正从一个追求规模和速度的“增长型经济体”，转向一个追求质量、安全和可持续性的“发展型经济体”。对所有企业而言，这既是一场严峻的适应性考验，也是一次前所未有的战略机遇。旧的剧本正在失效，新的成功法则正在形成。

对于企业高层领导者，我们提出以下战略性建议：

1.       重新校准战略罗盘，必须将企业的发展目标与中国国家战略（科技创新、绿色发展、内需驱动、国家安全）进行深度对齐，顺势而为而非逆势而动。

2.       第二，加码本土化与创新投入，构建自主可控的本地研发能力和供应链体系，从“中国制造”升级为“中国创造”

3.       。第三，建立首席合规与安全官职能，主动、前瞻性地管理和应对在数据、网络、环境和产业链安全方面日益复杂的监管要求，将风险管理能力转化为核心竞争力。

4.       在“十五五”这个充满变革的时代，能够深刻理解并主动适应这些变化的组织，才能在未来的中国市场中立于不败之地。